近幾年，會計(jì)師事務(wù)所的脫鉤改制與清理整頓對注冊會計(jì)師行業(yè)的發(fā)展起了一定的正面效應(yīng)，但是脫鉤后的會計(jì)師事務(wù)所存在的運(yùn)行機(jī)制問題仍然不容忽視。為此，本文提出一些可行的會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理對策和事務(wù)所外部治理對策。

　　一、事務(wù)所運(yùn)行機(jī)制問題

　　近一年來，我們采用座談、走訪等方式對廣東省的一些會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：脫鉤后的會計(jì)師事務(wù)所在運(yùn)行機(jī)制上仍然存在著許多問題。

　　1.項(xiàng)目經(jīng)理復(fù)核環(huán)節(jié)失控，三級復(fù)核制度流于形式。項(xiàng)目經(jīng)理的復(fù)核是保證三級復(fù)核制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在審計(jì)實(shí)務(wù)中，由于項(xiàng)目經(jīng)理復(fù)核環(huán)節(jié)失控，三級復(fù)核制度并沒有得到有效地貫徹執(zhí)行。三級復(fù)核制度流于形式的主要原因在于：(1)會計(jì)師事務(wù)所通常只是簡單地將項(xiàng)目經(jīng)理的收入直接與其審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)量掛鉤，而較少考慮其審計(jì)質(zhì)量；(2)項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚微，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)基本上全部由會計(jì)師事務(wù)所的出資人(或合伙人，下同)承擔(dān)。雖然《注冊會計(jì)師法》明確規(guī)定了注冊會計(jì)師的法律責(zé)任和對其違法行為的懲罰辦法，即警告、暫停執(zhí)業(yè)或吊銷注冊會計(jì)師證書，但是由于多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理只準(zhǔn)備在這一行業(yè)工作幾年后再跳糟，因而實(shí)際上對違紀(jì)注冊會計(jì)師的懲罰力度并不大。

　　2.出資人之間不團(tuán)結(jié)，會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)耗和執(zhí)業(yè)行為短期化非常嚴(yán)重。大多數(shù)會計(jì)師事務(wù)所脫鉤后，并未按《公司法》和《注冊會計(jì)師法》的要求建立事務(wù)所內(nèi)部管理體制，出資人之間存在程度不同的矛盾，內(nèi)耗和經(jīng)營行為短期化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　　3.執(zhí)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流動(dòng)過于頻繁。由于會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)主要集中于每年1月初至4月底，一些事務(wù)所在元月初大量招人，5月份便大量解雇人員，或在元月初大量接受大專院校實(shí)習(xí)生。這種狀況造成非專業(yè)熟練人員“挑大梁”，嚴(yán)重地影響了會計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量，也使執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育工作難以真正有效地展開。

　　4.不正當(dāng)競爭現(xiàn)象盛行。審計(jì)市場的運(yùn)行機(jī)制并沒有因會計(jì)師事務(wù)所的脫鉤而得到明顯地改善，各會計(jì)師事務(wù)所通常是通過采取競相壓價(jià)、分成回扣等不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸碚袛埧蛻艉捅Ｗ】蛻簟Ｓ捎谖覈�目前的社會審�?jì)關(guān)系中，三者(企業(yè)所有者、經(jīng)營管理者和注冊會計(jì)師)之間的委托代理關(guān)系實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)化為二者(企業(yè)經(jīng)營管理者和注冊會計(jì)師)之間的關(guān)系，導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營者與會計(jì)師事務(wù)所之間的監(jiān)督與制約關(guān)系失衡，從而使注冊會計(jì)師審計(jì)喪失了獨(dú)立性這一最基本的特征。于是，一些會計(jì)師事務(wù)所在同業(yè)競爭中為適應(yīng)這種失衡狀況，甚至與被審計(jì)單位共謀作弊，出具“虛假審計(jì)報(bào)告”、“虛假出資報(bào)告”等。不少學(xué)者認(rèn)為，中國審計(jì)市場的主要需求者是政府主管部門，而非真正的市場，取得這些政府主管部門的認(rèn)可，是能否取得市場份額的關(guān)鍵，審計(jì)質(zhì)量成為次要的因素(劉峰、林斌，2000年)。這種“競爭”的結(jié)果不是人們所期望的優(yōu)勝劣汰，相反，是不斷出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一些獨(dú)立性較強(qiáng)和審計(jì)質(zhì)量較高的會計(jì)師事務(wù)所，由于未能提供符合客戶或地方政府官員要求的審計(jì)意見而遭受市場的排斥。

　　5.人力資源配置不合理。目前，一些會計(jì)師事務(wù)所一方面人員過剩，有些人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)較差，不適合從事注冊會計(jì)師工作，但是又很難將其辭退；另一方面高素質(zhì)的執(zhí)業(yè)人員又太少，無法按執(zhí)業(yè)的實(shí)際需要合理設(shè)置工作崗位和配備執(zhí)業(yè)人員。這種不合理的人力資源結(jié)構(gòu)，也嚴(yán)重地挫傷了一些高素質(zhì)的注冊會計(jì)師的積極性。

　　二、事務(wù)所內(nèi)部治理對策

　　會計(jì)師事務(wù)所脫鉤后，只是初步完成了由行政事業(yè)單位的管理機(jī)制向社會中介機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?yōu)闀��?jì)師事務(wù)所管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。會計(jì)師事務(wù)所還應(yīng)當(dāng)盡快建立必要的內(nèi)部管理制度。

　　1.建立一套規(guī)范的事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。脫鉤后的會計(jì)師事務(wù)所大都采取有限責(zé)任公司的形式，應(yīng)該依照《公司法》的規(guī)定建立一套規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和健全出資人大會、發(fā)起人會議和監(jiān)事會等內(nèi)部管理制度，真正落實(shí)主任會計(jì)師負(fù)責(zé)制。凡是涉及事務(wù)所章程、出資人和發(fā)起人的出資比例、主任會計(jì)師的確定和更換、經(jīng)營方針和策略等重大問題都必須通過出資人大會審議通過；在事務(wù)所章程中，明確規(guī)定主任會計(jì)師的產(chǎn)生辦法，包括每屆任期、違規(guī)處罰及罷免等條款，并經(jīng)發(fā)起人會議表決通過，然后根據(jù)章程的規(guī)定民主選舉主任會計(jì)師；事務(wù)所章程應(yīng)對出資人的增補(bǔ)和退出作出明確的規(guī)定，使優(yōu)秀的注冊會計(jì)師能夠通過一定的程序轉(zhuǎn)化為出資人，而某些不適應(yīng)注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)要求的或不能與大多數(shù)注冊會計(jì)師團(tuán)結(jié)協(xié)作的人，也能夠依照規(guī)定的程序離開事務(wù)所核心層；建立和健全主任會計(jì)師、部門經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、注冊會計(jì)師、一般職員的崗位責(zé)任制，明確其責(zé)任和義務(wù)；制定一套較完善的人事管理制度和能夠體現(xiàn)執(zhí)業(yè)能力、責(zé)任的公平分配制度，面向社會公開招聘人才，并實(shí)行全員聘用合同制。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控制度和三級復(fù)核制。首先，會計(jì)師事務(wù)所在簽署審計(jì)業(yè)務(wù)約定書之前，應(yīng)認(rèn)真評估審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并由主任注冊會計(jì)師嚴(yán)格把關(guān)。對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決拒絕簽約。其次，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范各種審計(jì)業(yè)務(wù)工作底稿的形成過程和要求，保證其完整性、真實(shí)性、合法性和審計(jì)證據(jù)的充分有效性，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，應(yīng)該對審計(jì)業(yè)務(wù)過程和審計(jì)工作底稿實(shí)行嚴(yán)格的三級復(fù)核制度，確保每一份審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和合法性。為此，必須將復(fù)核人的復(fù)核內(nèi)容、要求及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任具體化，尤其是應(yīng)與其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和利益掛鉤。

　　3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)業(yè)會計(jì)師的綜合素質(zhì)。注冊會計(jì)師職業(yè)不僅風(fēng)險(xiǎn)高，而且專業(yè)知識更新速度快，這就要求執(zhí)業(yè)人員必須不斷“充電”。因此，會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該將業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入工作日程，擬定規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)。尤其是應(yīng)該針對會計(jì)師事務(wù)所自身的執(zhí)業(yè)狀況，加強(qiáng)“審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”、“執(zhí)業(yè)程序”等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)注冊會計(jì)師識別與防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，還應(yīng)把職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容結(jié)合典型事例進(jìn)行一事一議，通過“會診”、“剖析”來提高事務(wù)所的整體執(zhí)業(yè)水平。

　　4.及時(shí)進(jìn)行事務(wù)所人力資源的整合。人力資源的整合主要包括出資人的變更，主任會計(jì)師和部門經(jīng)理的確定，對高素質(zhì)注冊會計(jì)師的使用和一般人員的安排等。首先，應(yīng)將不適應(yīng)注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)要求的或不能與大多數(shù)注冊會計(jì)師團(tuán)結(jié)協(xié)作的出資人依照事務(wù)所章程規(guī)定的程序請退會計(jì)師事務(wù)所。其次，應(yīng)根據(jù)事務(wù)所章程的規(guī)定，通過發(fā)起人會議民主產(chǎn)生主任會計(jì)師，再由主任會計(jì)師提議并經(jīng)發(fā)起人會議同意后聘請各部門經(jīng)理，由部門經(jīng)理選聘有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。推選出具有專業(yè)管理才能、精明能干、在發(fā)起人和出資人中享有威信并能代表出資人利益的主任會計(jì)師，是保證出資人大會的經(jīng)營決策和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。第三，應(yīng)加強(qiáng)與高素質(zhì)注冊會計(jì)師的思想溝通，為人才提供較好的工作條件，并通過完善收入分配制度使其能夠得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。同時(shí)，對于職業(yè)道德差和執(zhí)業(yè)素質(zhì)低下而可能給事務(wù)所帶來較大執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人員，應(yīng)堅(jiān)決將其辭退。

　　5.大力發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。我國會計(jì)師事務(wù)所要想在國際市場競爭中取得成功，除審計(jì)、會計(jì)咨詢、資產(chǎn)評估等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，還應(yīng)根據(jù)客戶的需要拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步開展投資咨詢、管理咨詢、IT咨詢、稅務(wù)咨詢、清算等新的服務(wù)業(yè)務(wù)。如代企業(yè)辦理設(shè)立注冊登記手續(xù)，協(xié)助企業(yè)擬定協(xié)議、合同、章程及其他經(jīng)濟(jì)文件，進(jìn)行投資環(huán)境評價(jià)，投資方案的可行性研究與分析，企業(yè)并購目標(biāo)的選擇與分析，企業(yè)并購后的整合，職工教育與培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等。

　　6.通過同業(yè)聯(lián)合與并購，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略。目前，我國會計(jì)師事務(wù)所有4000多家，其中雇員人數(shù)在250人以上、年?duì)I業(yè)額超過5000萬人民幣的會計(jì)師事務(wù)所鳳毛麟角，同時(shí)大多數(shù)事務(wù)所缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營管理者和注冊會計(jì)師，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不具備承接大型或特大型企業(yè)審計(jì)的能力，更不具備與國際大會計(jì)師事務(wù)所競爭的實(shí)力。國內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)采取措施形成規(guī)模大、服務(wù)功能強(qiáng)、內(nèi)部管理嚴(yán)格、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、布局合理的事務(wù)所集團(tuán)。具有一定規(guī)模和實(shí)力的會計(jì)師事務(wù)所可實(shí)行跨地區(qū)的同業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也可加強(qiáng)與國外大會計(jì)公司合作，利用其龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速擴(kuò)大自己的經(jīng)營規(guī)模，全面提升其競爭力。

　　三、事務(wù)所外部治理對策

　　1.完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全審計(jì)委托代理關(guān)系，擴(kuò)大審計(jì)市場對高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的有效需求。擴(kuò)大高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的市場需求后，會計(jì)師事務(wù)所基于對經(jīng)濟(jì)利益的追求，將會更自覺地恪守獨(dú)立、客觀、公正原則，優(yōu)秀會計(jì)師事務(wù)所的市場份額將會不斷擴(kuò)大，而低質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)將面臨較大的法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而可以有效抑制“道德風(fēng)險(xiǎn)”行為。

　　2.將有限責(zé)任事務(wù)所進(jìn)一步改制為合伙制或有限責(zé)任合伙制事務(wù)所。有限責(zé)任制不利于強(qiáng)化事務(wù)所和注冊會計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)意識和對社會公眾的責(zé)任感，易造成事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為短期化。因?yàn)椋�一旦事�?wù)所發(fā)生訴訟賠償事件，出資人只以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，其防范風(fēng)險(xiǎn)的作用甚微。并且，如果注冊會計(jì)師出現(xiàn)重大的過失，其責(zé)任卻主要由事務(wù)所來承擔(dān)。因此，有限責(zé)任事務(wù)所應(yīng)進(jìn)一步改制為合伙制，使執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師真正成為這個(gè)行業(yè)的主體。

　　3.加大行業(yè)監(jiān)管力度。建議中國注冊會計(jì)師協(xié)會成立專業(yè)監(jiān)管委員會，對會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師的執(zhí)行行為進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量監(jiān)督檢查，促使各事務(wù)所嚴(yán)格按行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)，出具真實(shí)、合法的審計(jì)報(bào)告，對擾亂審計(jì)市場的行為和注冊會計(jì)師職業(yè)道德的行為嚴(yán)懲不貸。